为提升基层卫生与计划生育服务管理水平，保障人民群众健康权益，各地积极创新监管模式。其中，广东省中山市坦洲镇在推进村级卫生计生综合监督协管方面进行了富有成效的探索，其经验与江西省赣州市卫生计生综合监督执法局的实践形成了有益的呼应和互补，共同勾勒出基层综合监督协管新模式的轮廓。
一、 坦洲实践：织密基层监督网络，提升服务可及性
坦洲镇地处珠三角，流动人口较多，卫生计生服务与监管面临复杂情况。该镇积极推进的村级卫生计生综合监督协管新模式，核心在于“下沉”与“整合”。
- 机构与人员下沉：在村级层面设立卫生计生综合监督协管站（点），配备经过专业培训的协管员。这些协管员通常由村（居）干部、乡村医生或热心公益的居民兼任，他们熟悉本地情况，能够及时发现并上报相关问题。
- 职能与信息整合：将原先可能分散的公共卫生、医疗执业、计划生育等方面的巡查、信息报告、政策宣传等职能进行整合，由协管员统一承担。利用信息化手段，建立协管信息平台，实现问题线索的快速上报、任务派遣和结果反馈，提高了工作效率。
- 重点领域覆盖：协管工作重点覆盖非法行医哨点监测、饮用水卫生安全巡查、公共场所卫生基本信息收集、计划生育政策宣传与相关信息通报等。尤其在打击无证行医、保障农村饮水安全方面，村级协管员的“前哨”作用显著。
通过这一模式，坦洲镇有效延伸了监督触角，弥补了专业监督力量在基层的不足，使卫生计生监督管理工作更加贴近群众、反应迅速。
二、 赣州经验：强化执法引领，规范协管运行
与此远在江西的赣州市卫生计生综合监督执法局，则在如何规范、指导和提升综合监督协管效能方面提供了重要借鉴。
- 完善制度设计：赣州市层面注重建章立制，出台了卫生计生综合监督协管服务管理办法、考核细则等，明确了协管员的工作职责、培训要求、考核标准和经费保障机制，确保协管工作有章可循、可持续运行。
- 加强培训与指导：市卫生计生综合监督执法局定期组织对县、乡、村各级协管员的业务培训，内容涵盖法律法规、巡查技巧、信息报告规范等，并开展实地带教，不断提升协管队伍的专业能力。
- 执法与协管联动：建立了协管员巡查报告与监督执法人员现场查处的有效衔接机制。协管员发现疑似违法行为或隐患后，通过信息平台迅速上报，监督执法机构及时响应、依法处理，形成了“前端发现、后端执法”的闭环管理。
- 注重宣传与共治：利用协管员贴近群众的优势，广泛开展卫生计生法律法规和健康知识的宣传，提高居民自我防护意识和依法维权能力，营造社会共治氛围。
赣州的实践强调了在推进协管模式中，上级专业监督机构的指导、规范和支撑作用不可或缺。
三、 新模式的价值与展望
坦洲镇的“网络下沉、整合职能”与赣州市的“制度规范、执法联动”，虽侧重点不同，但共同体现了新时期村级卫生计生综合监督协管新模式的核心要义：即构建一个以专业监督机构为统领，以基层协管力量为延伸，职责清晰、运行高效、覆盖城乡的基层卫生计生监督服务体系。
这种模式的价值在于：
- 弥补监管缝隙：解决了基层，尤其是农村地区监督力量薄弱的问题。
- 提升响应速度：对违法违规行为和公共卫生风险能做到早发现、早报告、早处置。
- 优化资源配置：整合了基层人力资源和信息资源，避免了重复建设。
- 促进群防群治：增强了群众的健康意识和参与度，夯实了监督工作的群众基础。
推进村级卫生计生综合监督协管新模式，仍需在以下几个方面深化：一是进一步明确法律地位与权责边界，保障协管员依法开展工作；二是持续加大投入与保障，稳定协管队伍，完善激励机制；三是深化信息技术应用，实现省、市、县、乡、村各级监督与协管信息的互联互通和智能分析；四是加强跨区域经验交流，如同坦洲与赣州之间的经验互鉴，因地制宜地完善本地模式。
坦洲镇与赣州市的探索表明，积极推进村级卫生计生综合监督协管新模式，是提升国家基本公共卫生服务质量、筑牢基层健康防线的重要举措。通过不断实践与完善，这一模式必将为守护亿万城乡居民的健康发挥更加坚实的作用。
